WIE DIE GEWÄHRUNG DES KANDIDATENSTATUS FÜR DIE UKRAINE DIE EUROPÄISCHE UNION STÄRKEN WÜRDE

Ende Juni findet ein EU-Gipfel statt, um die Aussichten zu erörtern, der Ukraine den Status eines Kandidatenlandes für die EU-Mitgliedschaft zu verleihen. Der Kandidatenstatus ist nicht nur ein politisches Signal. Es ist eine Einbahnstraße, in der die Ukraine die notwendigen Reformen als Reaktion auf eine politische Entscheidung im Austausch für dringend benötigte Investitionen durchführen wird.

Nach Erhalt des entsprechenden EU-Beschlusses muss das Kandidatenland 35 Bereiche des gesellschaftspolitischen Lebens an europäische Standards anpassen. Erst nach erfolgreichem Abschluss der Aufgaben kann das Land ein Beitrittsabkommen unterzeichnen. Die Ukraine wird also in der Lage sein, ihre politischen, rechtlichen und wirtschaftlichen Systeme durch Erledigung ihrer eigenen Hausaufgaben wesentlich zu modernisieren, und die EU wird die Fortschritte bewerten und die endgültige Entscheidung über den Beitritt treffen.

Zynischerweise wird der Krieg in der Ukraine gewisse Vorteile für die EU haben, wenn die Entscheidung getroffen wird, den Status eines Beitrittskandidaten zu gewähren. Erstens wird es den europäischen Unternehmen einen Vorteil verschaffen, wenn sie in die Erneuerung und Modernisierung der zerstörten Infrastruktur investieren, und es wird genug Platz für alle Willigen geben, im Gegensatz zu dem Prozess, der in den mittel- und westeuropäischen Ländern vor zwanzig Jahren stattgefunden hat. Zweitens wird die Zuerkennung des Status eines Beitrittskandidaten umfassende Reformen in der Ukraine in verschiedenen Bereichen einleiten: von der Harmonisierung der Rechtsvorschriften bis zur Bekämpfung der Korruption. Drittens wird die Ukraine nach dem Ende der Militäroperationen ein attraktiver Ort für Investitionen werden, und die Harmonisierung der Gesetze wird es den europäischen Unternehmen ermöglichen, sich sicher zu fühlen, wenn sie in den Wiederaufbau der Ukraine investieren. 

Die Gewährung des Kandidatenstatus ist ein zweiseitiger Schritt, bei dem beide Seiten gewinnen

Am fünften Kriegstag, dem 28. Februar, wurde der Antrag auf EU-Mitgliedschaft vom ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, Premierminister Denys Schmygal und dem Sprecher der Werchowna Rada, Ruslan Stefantschuk, unterzeichnet. Nachdem die Ukraine angesichts eines umfassenden Angriffs Russlands den ersten Teil des Fragebogens der Europäischen Kommission in einer Rekordwoche ausgefüllt hat, erwartet die ukrainische Seite umgekehrte Entscheidungen von der Europäischen Union. Mit erheblichen Infrastrukturschäden wird die Ukraine zu einer “Delikatesse” für Investoren, wenn es ihr gelingt, ihre Rechts- und Justizsysteme zu modernisieren und sie den EU-Standards anzunähern.

Die Ukraine bahnt sich mit Blut den Weg zur Europäischen Union

Vor mehr als acht Jahren bereitete die Ukraine ein Assoziierungsabkommen mit der EU vor, das Ende 2013 vom damaligen ukrainischen Präsidenten Wiktor Janukowytsch unterzeichnet werden sollte. Stattdessen beschloss die Regierung, den Unterzeichnungsprozess auszusetzen. Dies geschah zu einer Zeit, als Wiktor Janukowytsch Journalisten in Wien versicherte, dass die europäische Integration der Ukraine im Gange sei. Am selben Tag erschien der Hashtag #Euromaidan in sozialen Netzwerken, und auf dem Hauptplatz von Kyjiw, dem Unabhängigkeitsplatz, begannen sich Menschen zu versammeln, meistens Studenten, Aktivisten und Journalisten. Sie brachten ukrainische Symbole und EU-Flaggen mit. Als sich der ukrainische Präsident Wiktor Janukowytsch auf dem EU-Gipfel im Dezember 2013 weigerte, das Assoziierungsabkommen mit der Europäischen Union zu unterzeichnen, begannen die Ereignisse, die später zur Revolution der Würde wurden.

Mehr als acht Jahre nach der Revolution der Würde hat die Ukraine bei der Annexion der Krym und der Besetzung des Donbas durch Russland einen langen Weg zurückgelegt, und seit dem 24. Februar sind die Verluste noch größer: Das Putin-Regime startete einen unprovozierten Angriff auf die Ukraine, um die Ukraine daran zu hindern, ein Teil von Großeuropa zu werden.

Die Ukraine unterzeichnete 2014 ein Assoziierungsabkommen mit der EU, ohne Janukowytsch, aber mit den besetzten Gebieten von Krym und Donbas. Zu diesem Zeitpunkt hatte die Ukraine bereits mehr als 1 Million Binnenvertriebene und eine vom Krieg zerstörte Wirtschaft. Heute sehen die Ukrainer die Verleihung des Kandidatenstatus als logische Fortsetzung des Kampfes für die europäische Zukunft ihres Landes.

Was ist der EU-Kandidatenstatus?

Der EU-Beitritt, den die Ukraine seit mehr als acht Jahren anstrebt, wird die Umsetzung von Reformen erfordern. Der Erfolg der Reformen ist proportional zu den Finanzinvestitionen, die die Ukraine im Gegenzug erhalten kann. Das in der Verfassung der Ukraine von 2016 verankerte Ziel der EU-Mitgliedschaft wird ein wirksames Kommunikationsinstrument sein, das von der Europäischen Union bewertet wird. Nach Erhalt des Kandidatenstatus wird die Ukraine ihren Status de jure ändern und statt des ihr zur Verfügung stehenden Europäischen Nachbarschaftsinstruments (ENI) die umfassenderen wirtschaftlichen Möglichkeiten nutzen können, die das Instrument für Heranführungshilfe (IPA) bietet.

Heute haben fünf Länder den Kandidatenstatus: die Türkei, die ihn noch 1999 erhielt, Nordmazedonien, das seit 2005 Kandidat ist, Montenegro – seit 2010, Serbien – seit 2012 und Albanien – seit 2014. Außerdem die Bewerbung für Bosnien und Herzegowina und Kosovo traten bei. Nach Kriegsbeginn beantragten nach der Ukraine Georgien und Moldawien die Mitgliedschaft.

Die Erfahrung der Türkei, Nordmazedoniens und anderer Kandidatenländer zeigt, dass der Beitrittsprozess selbst Jahrzehnte dauern kann. Während der Verhandlungen muss das Bewerberland seine Rechtsvorschriften mit dem EU-Recht in Einklang bringen sowie politische, soziale, wirtschaftliche, rechtliche und administrative Reformen durchführen. Gleichzeitig verbleibt die endgültige Entscheidung über die Gewährung einer Vollmitgliedschaft vollständig bei der Europäischen Union.

Was sind die Vorteile des Kandidatenstatus?

Nach dem Beitritt Kroatiens führte die EU ein einheitliches Heranführungsinstrument ein, das IPA, das seit 2007 vom Westbalkan und der Türkei genutzt wird. Obwohl das IPA eine solide Prioritätenliste hat (Stärkung der Rechtsstaatlichkeit und der Menschenrechte, Förderung einer kohlenstoffarmen Wirtschaft, Unterstützung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit), liegt der Schwerpunkt des Programms auf Investitionen in den sozioökonomischen Bereich der Beitrittsländer statt Institutionenaufbau.

Ukrainische Forscher der Denkfabrik “NOVA EUROPA” stellen fest, dass die Kandidatenländer bereits die dritte Generation des IPA verwenden, das für 2021-2027 konzipiert ist. Es steht Kandidatenländern (Albanien, Montenegro, Nordmazedonien, Serbien und der Türkei), potenziellen Kandidatenländern (Bosnien und Herzegowina, Kosovo) und Island zur Verfügung. Durch die Erlangung des Kandidatenstatus erhält die Ukraine Zugang zum IPA III.

Das Gesamtbudget des Instruments für sieben Jahre beträgt 14,1 Milliarden Euro. In Bezug auf länderspezifische Zahlen erhielt die Türkei, deren Wirtschaft viermal so groß ist wie die der Ukraine, im Zeitraum 2014-2020 (IPA II) 3,5 Milliarden Euro (etwa 600 Millionen pro Jahr). Serbien (eine Wirtschaft, die dreimal kleiner ist als die der Ukraine) erhielt im gleichen Zeitraum 1,5 Milliarden Euro (etwa 200 Millionen pro Jahr).

 

Wie werden die Finanzinstrumente der EU der Ukraine helfen, wenn sie den Kandidatenstatus erhält?
Instrument for Pre-accession Assistance (ІРА)	2021-2027	14,1 Milliarden Euro
Wie kann der Zugang der Ukraine zur finanziellen Unterstützung durchs IPA mit Berücksichtigung der Erfahrungen der anderen Bewerberländer aussehen?
Türkei	Wirtschaft 3,5 mal so groß wie die der Ukraine	3,5 Milliarden Euro
Serbien	Wirtschaft dreimal kleiner als die der Ukraine	1,5 Milliarden Euro
Ukraine	Vorbehaltlich der Erlangung des Kandidatenstatus und der Umsetzung von Reformen	2-4 Milliarden Euro

Nach der Analyse von Experten aus “NOVA EUROPA” ist nicht nur die direkte Finanzierung von Programmen durch das IPA-Instrument ein Indikator für die Unterstützung der Kandidatenländer durch die Europäische Union. Bereiche, in denen die IPA-kofinanzierte Projekte erfolgreich umgesetzt werden, tragen zur Entstehung privater Investitionen bei. Teil des IPA ist beispielsweise das IPARD-Programm zur Unterstützung der ländlichen Entwicklung, in dessen Rahmen die EU den Bewerberländern finanzielle und technische Hilfe für die ländliche Entwicklung und den nachhaltigen Agrarsektor leistet. Das Programmbudget für 2021-2027 beträgt mehr als 900 Millionen Euro. Experten erwarten, dass das Programm zusammen mit individuellen Beiträgen von EU-Mitgliedstaaten und Einzelpersonen mehr als 2 Milliarden Euro an Investitionen in ländlichen Gebieten des Westbalkans und der Türkei zusammenbringen wird. Somit kann der Einsatz von EU-Finanzierungsinstrumenten für Kandidatenländer bei richtiger Anwendung doppelt so viele Investitionen bringen wie die Instrumente selbst es vorsehen. Dieser Ansatz ist ein großer Anreiz für die Ukraine, die Bedingungen des Kandidatenlandes zu erfüllen.

Außer dem IPA kann die Ukraine Zugang zu einzelnen EU-Wirtschaftshilfeprogrammen und -projekten erhalten. Ein solches Projekt war einst der Berliner Prozess für den Westbalkan, dessen Hauptzweck darin bestand, einen gemeinsamen regionalen Markt für alle sechs Länder des Westbalkans zu schaffen, ähnlich dem EU-Binnenmarkt. Obwohl dieses ehrgeizige Ziel nicht erreicht wurde, ist das Projekt zu einem Motor der wirtschaftlichen Modernisierung und Integration der Region geworden.

Die Ukraine hat bereits Erfahrung mit der Verwendung der Mittel des Donau-Transnationalen Programms, das im Rahmen der EU-Strategie für den Donauraum tätig ist. Der ukrainische Teil des Programms umfasst die Donauregionen Odesa, Iwano-Frankiwsk, Czernowitz und Sakarpattja. Nach Angaben des Ministeriums für Entwicklung der Gemeinden und Territorien der Ukraine wurden allein im Jahr 2018 von 22 ausgewählten Siegerprojekten sieben Projekte mit Beteiligung ukrainischer Partner eingereicht.

Ausländische Direktinvestitionen

Die Erfahrung des EU-Beitritts der mittel- und osteuropäischen Länder zeigt, dass das BIP der Beitrittsländer in der Vorbeitrittsphase mit der Kaufkraftpazität zu wachsen beginnt. Analysten des “NOVA EUROPA” stellen fest, dass dies nicht nur auf den Zugang zu EU-Förderinstrumenten zurückzuführen ist, sondern auch auf das Wachstum ausländischer Direktinvestitionen in diesen Ländern.

 

Dies zeigen die Erfahrungen der mittel- und osteuropäischen Länder, die der EU in den 2000er Jahren beigetreten sind. Ein solches Wachstum gab es in Ungarn, Polen und der Tschechischen Republik. Man sieht die Investitionswachstumspunkte auch in den Beitrittsjahren (Polen, Slowakei – 2004), während es in Bulgarien im Beitrittsjahr den größten Investitionszufluss in der Geschichte gab (31,2 % des BIP).

Tabelle: BIP-Dynamik in Kaufkraftparität (KKP) in den CEE-Ländern, die der EU in den 2000er Jahren beigetreten sind (aus dem Artikel von Maryna Fakhurdinova: “Finanzierung und Anstoß für Reformen: Was der Ukraine den Status eines EU-Kandidaten verleiht”)

Experten glauben, dass nach den Erfahrungen der mittel- und osteuropäischen Länder die Aussicht auf Investitionen nach den Verhandlungen für die Ukraine, die sich in der Anfangsphase der Integration befindet und auf den Kandidatenstatus wartet, weit entfernt erscheinen mag. Gleichzeitig zeigt das Beispiel des Westbalkans, der derzeit Kandidatenstatus hat, das Wachstum der Investitionen in den frühen Stadien der EU-Integration.

Darüber hinaus stimuliert die EU Investitionen in der Region durch bestimmte Programme, wie die bereits erwähnte EU-Strategie für den Donauraum. Beispielsweise kann durch die Aufstockung der Mittel für die Strategie für grenzüberschreitende Projekte in der Ukraine das Problem der Binnenvertriebenen zumindest teilweise angegangen werden.

Angesichts der Einzigartigkeit des Falles der Ukraine, die den Beitritt während des Krieges beantragt hat, ist es unwahrscheinlich, dass ein sofortiger Zufluss von Investitionen nach Erhalt des Status eines Beitrittskandidaten zu erwarten ist. Denn neben dem politischen Signal ist für Investoren auch die Sicherheit im Investitionsland wichtig. Stattdessen kann die Ukraine nach dem Krieg zu einem attraktiven Standort für europäische Investitionen werden. Außerdem kann die Ukraine langfristige Kredite von der EU sowie Zuschüsse für Bildung, Kultur, Gesundheitsversorgung usw. erhalten.